Desde el aislamiento hasta la apertura condicional: desmantelamiento de las sanciones de los Estados Unidos contra la política de Siria

El anuncio del presidente Donald Trump en mayo de 2025 con respecto al levantamiento de las sanciones estadounidenses contra Siria es una de las transformaciones estratégicas más destacadas en la política de los Estados Unidos hacia el Medio Oriente en las últimas décadas.

Este paso, que es un paquete integral para aliviar las sanciones, a través de la Licencia General No. 25 emitida por el Tesoro de los Estados Unidos, y la exención emitida por el Ministerio de Asuntos Exteriores en virtud de la Ley César por un período de 180 días, refleja un cambio profundo de una política de aislamiento económico a largo plazo en un enfoque reflexivo a la reintegración.

A pesar de las políticas económicas sin precedentes de que estas nuevas políticas se llevan a cabo para Siria, ofrecen desafíos legales, políticos y ejecutivos complejos, es probable que afecten la naturaleza de las relaciones y la estabilidad regional de Estados Unidos y la estabilidad regional en los próximos años.

El desarrollo histórico de la estructura de sanciones estadounidenses (1979-2025)

El desarrollo del Sistema de Sanciones de los Estados Unidos sobre Siria es un modelo para la escalada gradual en el empleo de la coerción económica, comenzando con medidas limitadas durante la Guerra Fría, a uno de los mecanismos de aislamiento económico más estrictamente severos en la historia contemporánea de las relaciones internacionales.

Primero: The Foundation Stage (1979-2003)

La imposición de las sanciones estadounidenses contra Siria comenzó en diciembre de 1979, cuando Estados Unidos clasificó a Siria como un país terrorista, una clasificación que ha continuado sin interrupción durante más de cuatro décadas.

Esta clasificación se produjo en el contexto de las tensiones regionales aumentadas después de que Hafez al -assad confirme su autoridad a través de un golpe interno en 1970. El apoyo sirio a las facciones palestinas y sus intereses anti -oeste fue, además de su alineación junto con la Unión Soviética, las principales motivaciones para esta clasificación.

Las sanciones en esta etapa fueron relativamente limitadas, representadas para restringir la ayuda estadounidense, imponer una prohibición de la defensa y las exportaciones militares, y los controles para las exportaciones de materiales de doble uso. Estas medidas fueron la base inicial que permitió la posibilidad de expandirse más tarde.

Cabe señalar que Siria siguió siendo el único estado en esta lista desde su fundación en 1979 hasta el levantamiento de las sanciones en 2025.

Segundo: Etapa de expansión legislativa (2003-2011)

El clima internacional que siguió a los ataques del 11 de septiembre de 2001, y las políticas de expansión posteriores durante la era del presidente George W. Bush en el Medio Oriente, dio como resultado un gran endurecimiento del sistema de sanciones en Siria.

En mayo de 2004, el presidente Bush firmó el Decreto Ejecutivo No. 13338, en la implementación de la «Ley de soberanía libanesa de la contabilidad y restauración siria» emitida en 2003. Esta medida representó un cambio destacado en la estrategia de sanciones de los Estados Unidos, desde justas herramientas de seguridad hasta una presión económica generalizada.

Las sanciones en ese momento incluían la imposición de una prohibición casi completa de las exportaciones estadounidenses a Siria (a excepción de la comida y la medicina), y las estrictas restricciones al sector bancario sirio, con la clasificación del banco comercial sirio como una institución ansiosa en el campo de combatir el lavado de dinero, lo que llevó a reducir sus vínculos con los bancos estadounidenses. Estas sanciones han contribuido a la consolidación del concepto de aislamiento financiero como una herramienta importante en la política estadounidense hacia Siria.

Estas sanciones se basaron en acusaciones de apoyar el terrorismo, interferir en los asuntos libaneses y desarrollar armas no convencionales. A pesar de las relaciones económicas bilaterales limitadas en ese momento, que no superaron los $ 300 millones anuales en 2004, estas medidas excedieron el impacto económico directo al impacto político y simbólico.

Tercero: la fase de la prohibición integral (2011-2020)

Con el estallido de la revolución popular en Siria en marzo de 2011, la administración del presidente Barack Obama adoptó una política de escalada gradual contra el régimen de Assad, que comenzó con la emisión de la Orden Ejecutiva No. 13572 en abril del mismo año, que amplió el estado previamente impuesto, apuntando a las violaciones de los derechos humanos.

Pronto, los dos comandos ejecutivos fueron seguidos 13573 y 13582, donde este último (emitido en agosto de 2011) formó la piedra angular de una prohibición económica integral.

Esta decisión incluyó congelar todos los activos del gobierno sirio, prohibiendo los tratos económicos con las entidades del gobierno sirio, detener las inversiones estadounidenses en Siria, además de prohibir la importación de petróleo sirio. Por lo tanto, casi todas las relaciones económicas oficiales entre los dos países fueron cortadas. En 2012, las órdenes ejecutivas adicionales fueron seguidas por individuos y entidades específicas, involucradas en violaciones de los derechos humanos.

Cuarto: Ley César (2020-2025)

En 2020, la «Ley César para la protección de los civiles sirios» entró en vigor, que el presidente Trump firmó a fines de 2019.

Esta ley ha causado un cambio cualitativo en la estructura de las sanciones, ya que se extendió para incluir entidades e individuos extranjeros, que apoyan el régimen sirio militarmente o participan en los esfuerzos de reconstrucción.

La ley de César creó un estado de miedo entre las empresas e instituciones internacionales, que se han convertido en evitando participar en cualquier actividad comercial con Siria; Por miedo a la exposición a las sanciones de los Estados Unidos, lo que condujo a la profundización del aislamiento económico de Siria internacionalmente.

Quinto: Levantando las sanciones

La iniciativa de penalización se produjo después de un anuncio repentino del presidente Trump el 13 de mayo de 2025, durante la cumbre del Consejo de Cooperación del Golfo en Riad, donde Trump indicó su intención de «detener las sanciones impuestas a Siria para darle la oportunidad de progresar», describiendo estas sanciones como «muy estrechas y muy fuertes».

La administración Trump ha adoptado un enfoque flexible que no es una cancelación completa de las sanciones, sino que se alivia inmediatamente mientras mantiene la posibilidad de una aplicación si la situación empeoró.

El secretario del Tesoro de los Estados Unidos, Scott Bessent, enfatizó que «el ministerio está trabajando de acuerdo con los nuevos mandatos destinados a alentar la inversión en Siria,» enfatizando que «Siria debe avanzar hacia la transición a un país estable y seguro».

Sexto: licencia económica integral

El 23 de mayo de 2025, la Oficina de Control del Departamento de Activos Exteriores de los Estados Unidos (OFAC) emitió una licencia general No. (25) GL 25, que representa el mayor paso para mitigar las sanciones a Siria durante más de una década.

Esta licencia suspende la mayoría de las sanciones anteriores estipuladas en las regulaciones de sanciones sirias, lo que permite una amplia gama de transacciones financieras que fueron prohibidas.

La licencia incluye tres áreas principales: permitir la exportación de servicios financieros a Siria, abrir el camino para nuevas oportunidades de inversión y permitir transacciones relacionadas con el petróleo sirio y sus derivados.

La licencia también incluye el gobierno sirio dirigido por Ahmed al -Shara, además de 28 entidades principales que figuran en el suplemento de la licencia, incluidas las principales instituciones bancarias como el Banco Central Sirio, el banco comercial, industrial, inmobiliario y agrícola, y el banco de ahorros.

Estas instituciones son esenciales para reconstruir la confianza financiera, la gestión salarial del gobierno y operar instalaciones públicas.

En el contexto de reintegrar el sistema financiero, la Licencia General No. 25 constituyó un gran avance para el largo aislamiento financiero de Siria, ya que elevó las restricciones a las instituciones financieras vitales, especialmente el Banco Central de Siria, que previamente se privó de llegar al sistema financiero internacional y las monedas extranjeras.

En un procedimiento complementario, la red de inclusión FinCen emitió una exención especial, según la ley Patriot, que permite a los bancos estadounidenses abrir cuentas de correspondencia con el banco comercial sirio después de un cierre que ha continuado desde abril de 2006. Este paso facilita la reconexión entre el sector bancario sirio e internacional y limita las complicaciones legales relacionadas con el cumplimiento.

Exención de la ley César: restricciones legales y respuesta ejecutiva

La ley César en su naturaleza legal difiere de las sanciones ejecutivas emitidas por las decisiones presidenciales, que pueden modificarse o suspenderse más fácilmente; La ley de César se considera una legislación emitida por el Congreso, que requiere una intervención legislativa explícita para cancelarla por completo.

El ministro de Relaciones Exteriores, Marco Rubio, reconoció esta realidad legal, explicando que las exenciones actuales son limitadas con un período de 180 días, llamando a este contexto a la necesidad de un movimiento legislativo que garantice el fin permanente de estas sanciones.

El Departamento de Estado de los Estados Unidos ha emitido una exención temporal durante 180 días, proporcionando una cobertura legal para los ciudadanos no estadounidenses en actividades económicas permitidas por la Licencia General No. 25.

El ministro Rubio explicó que el objetivo de este paso es fomentar la inversión y los flujos financieros que apoyan los servicios básicos y los esfuerzos de reconstrucción en Siria, enfatizando el firme compromiso de los Estados Unidos para apoyar al pueblo sirio en la construcción de un futuro más estable y próspero.

Esta exención temporal proporciona un espacio legal importante para la participación económica, al tiempo que reconoce las complicaciones políticas y legales que enfrentan una exención legislativa permanente.

A pesar de la expansión de la gama cubierta por la Licencia General No. 25, excluyó claramente las transacciones relacionadas con Rusia, Irán y Corea del Norte, con el objetivo de evitar que estos países se beneficien directa o indirectamente de reabrir la economía siria.

También mantuvo la licencia de las restricciones impuestas a cientos de individuos y entidades enumeradas en la lista de personas prohibidas (SDN), la mayoría de las cuales están asociadas directa o indirectamente con el régimen de Assad.

La licencia confirmó que el congelamiento de activos o propiedades congelados el 22 de mayo de 2025 continuará, a menos que las licencias especiales posteriormente sean emitiendo la congelación de ellos.

Consideraciones de monitoreo de exportación

A pesar de reducir las restricciones financieras a gran escala bajo la Licencia General No. 25, las restricciones a las exportaciones de bienes y tecnología con doble uso, que son supervisados ​​por el Departamento de Industria y la Oficina de Seguridad de los Estados Unidos (BIS), todavía está en pie sin modificaciones.

Esta realidad organizacional crea un entorno legal entrelazado y complejo, ya que se permiten transacciones financieras en general, mientras que las restricciones técnicas relacionadas con bienes y tecnología permanecen vigentes. Como resultado, las empresas que desean ingresar al mercado sirio enfrentan desafíos adicionales en el presupuesto entre facilitar las sanciones financieras por un lado y las restricciones continuas en las exportaciones técnicas por otro lado.

Dimensiones políticas y estratégicas

Esta nueva política al eliminar las sanciones es un cambio importante en la estrategia de los Estados Unidos hacia el Medio Oriente, y representa una clara transición del enfoque del aislamiento punitivo a la estrategia de reintegración estudiada, empleando herramientas económicas para lograr objetivos de seguridad estratégicos, sin abandonar por completo los documentos de presión disponibles.

Esta política contribuye a crear un clima de inversión apropiado que pueda conducir a la promoción de la estabilidad local, la provisión de incentivos económicos que apoyan la estabilidad social y reducen los motivos de la violencia.

Genéticamente, esta estrategia también tiene como objetivo brindar a las empresas estadounidenses una oportunidad temprana para participar en la reconstrucción en sectores importantes, como el petróleo, la construcción, las comunicaciones y los servicios públicos, que pueden ayudar a equilibrar la creciente influencia de Rusia, Irán y China en la etapa de recuperación de Siria.

Marco de participación condicional

La reducción de las sanciones se ha aplicado de acuerdo con un marco claro y específico sobre las condiciones, ya que el nuevo gobierno sirio debe adherirse a la protección de los derechos de las minorías religiosas y étnicas, y no proporcionar santuarios para las organizaciones terroristas.

El Tesoro de los Estados Unidos confirmó que estas instalaciones seguirán siendo condicionales, y que la administración monitoreará de cerca los desarrollos en el terreno mientras mantiene el derecho total de re -imponer sanciones si no se cumplen las condiciones específicas.

Las instituciones financieras internacionales también enfrentan desafíos especiales en la reconstrucción de las relaciones con el sector bancario sirio, que requieren grandes reformas internas para mejorar la transparencia y garantizar la adherencia a los estándares financieros internacionales.

Se espera que el proceso de reintegración de la economía siria en el sistema financiero internacional sea gradual, dependiendo de la reconstrucción de la confianza, el establecimiento de mecanismos de control efectivos y la gestión de riesgos.

Repercusiones y oportunidades económicas

La Licencia General No. 25 ofrece oportunidades sin precedentes para la participación del sector privado estadounidense en los esfuerzos por reconstruir Siria, permitiendo que se abran nuevas inversiones en todas las áreas económicas después de un largo período de aislamiento económico.

Este desarrollo contribuye a abordar la crisis de liquidez en efectivo que Siria presenció como resultado de la congelación de los canales bancarios oficiales, recurriendo a canales no oficiales y críticas manuales para realizar asuntos de economía diaria. La licencia permite a las instituciones públicas y privadas reiniciar mecanismos de pago bancarios, sistemas salariales, programas de financiación y préstamos.

En este contexto, el nuevo gobierno sirio enfrenta una tarea sensible relacionada con la restauración de la confianza en el sistema monetario nacional, incluida la tendencia a transferir la producción de divisas de Rusia, que está sujeta a sanciones, a los nuevos acuerdos de cooperación con Alemania y los EAU.

Además, permitir transacciones financieras relacionadas con el petróleo sirio y sus derivados es uno de los artículos más destacados en la licencia general No. 25, ya que abre la puerta a importantes flujos financieros que pueden apoyar significativamente los presupuestos del gobierno sirio. Esta apertura también ofrece oportunidades de inversión a gran escala en el sector energético, y se establece para revivir las relaciones comerciales de petróleo entre Siria y los socios internacionales.

El cronograma para la implementación gradual

El proceso de reducción penal se distinguió por una metodología gradual que equilibra la flexibilidad organizacional y la precaución en la aplicación. Cuando la exención temporal de 180 días en el marco de la Ley César permite una revisión periódica por parte de los Estados Unidos en la medida del compromiso del nuevo gobierno sirio con las condiciones estipuladas.

Aunque este enfoque permite un grado de elasticidad, permanece al mismo tiempo en un estado de incertidumbre, lo que dificulta la planificación de la inversión a largo plazo.

La Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC) ha anunciado sus planes de emitir directrices adicionales sobre la aplicación de la Licencia General No. 25, que confirma que el proceso de implementación seguirá renovado y requerirá ajustes continuos según los desarrollos sobre el terreno, lo que proporciona un mecanismo para corregir posibles errores, pero al mismo tiempo mejora la ambigüedad en las primeras etapas de la aplicación.

conclusión: La decisión de la administración Trump de levantar las sanciones de los Estados Unidos contra Siria constituye un punto de inflexión histórico en las relaciones estadounidenses -sinrianas, y una gran oportunidad para que la economía siria se eleve de Ash.

En la práctica, el éxito de este paso depende del equilibrio preciso entre garantizar el nuevo cumplimiento del gobierno sirio con las condiciones estadounidenses, generando confianza gradualmente con las instituciones financieras internacionales y gestionar la competencia geopolítica con otros poderes regionales e internacionales.

También requiere confrontar los desafíos estructurales de la economía siria, especialmente la reforma del sector bancario, restaurar la confianza en la moneda local y reconstruir la infraestructura de guerra.